但羌人不同，百年羌乱，让羌人和汉人之间的隔阂很深，必须慢慢来。
否则一旦再次爆发战乱，让羌人西窜高原，大汉朝廷想控制高原就难了。
因此，要先要改土归流之前需要建土设制。
也就是建立土司制度和税赋、征发制度。
高原产出稀少，大汉朝廷也不缺羌人那些赋税，但赋税和征发是代表统治权的，因此即使最后通过转移支付的手段将税赋还给地方，也要建立起税赋、征发制度。
先以土司制度来确定大汉朝廷对羌地的法理，然后用税赋、征发制度让底层百姓认可大汉朝廷对他们的统治，最后才能改土归流进行王化。
这期间需要时间，也需要长期的政策坚持。
当然，更需要羌人的配合。
渭水之战、榆中之战、凤凰山之战让羌人再次认识到汉军的武力之强，但这只是威，还需要恩。
恩威并济，才能成功。
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