西州，虽然面积极广，但环境恶劣，人口稀少，不适耕作，几乎只有羌人以及更加原始的部落。
想在西州建立稳固的统治，这对大汉朝廷来说，无异是一场考验。
“就是因此，西州必须先建立土司制度，让羌人自治，同时建立隶属朝廷的刺史府和郡守府，来为以后改制作准备。
这可能需要一两百年的时间，我们也许根本看不到那一天。
不过功成不必在我嘛，也无所谓了。”
卢植虽然知道了《汉羌盟约》，但他对其中细节和为何如此却不了解，经过马强细致说明后，他总算是明白这是一种何等精妙的制度创新。
“功成不必在我，大将军之心让植敬佩啊！
但我昔日在洛阳时，听白马寺的高僧说过功不唐捐之语，日后如果西州真能王化，后人必会记住大将军之功！”
马强挥了挥手表示不在意这事，继续说道“但现在也有问题，那就是官吏不足。
这也是之前我电报中和你说必须再开科举的原因。
但科举所选官吏，也只能是低级官吏，这西州刺史一职，至关重要，不知卢公有何人选？”
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