不过就像孔明说的那样，清田分地和科举取士是我定下的两大国策，一个能保证百姓有田地可耕，国家有税赋可收，一个能保证恩从上出，不让地方割据再先。
但如果能说服扬州地方大族支持朝廷，免除刀兵之灾，也是一件好事。
我虽然不会修改国策，但却可以给予一个恩惠。
如能在三十日内举旗反正，归附朝廷的，朝廷可以给予特殊开发权！”
“特殊开发权？”
众人面面相觑，不明白这是什么东西。
马强解释道“我看扬州土地，多荒芜未被开发，如会稽郡的永宁之南，千里之土，仅有一县！
需知存地失人，人地皆失;存人失地，人地皆存！
我大汉要永固南疆，就必须把扬州开发的和冀州一般人丁繁多才行！
我准备重新在扬州划分郡县，对于原本没有设县之地，设立开发区，而所谓的特殊开发权就是可以根据功劳大小，选取开发区进行开发，他们可以在开发区内自行组建开发委员会，可以组建经大将军府审批后的安保队伍。
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