再加上江南省军政府以及袁世凯的北洋军，此时已经是中国实力最大的两个军阀派系，有兵有钱有地盘，因此在袁世凯宣布将会如约派人参加会议后，其他各地也纷纷跟进，表示会如约派人过来参加临时政府的洽谈会。
看到大势已成，同盟会的人生怕这次抢班夺权没自己什么事儿，加上名气十足的黄兴在南京亲自发布号召，宣布求同存异，当下最重要的是先选出一个临时政府，而且还在欧洲的孙文也宣布会如约参加南京的这次会议，因此其他人也纷纷就此借坡下驴，不再提陈其美的事儿，而是也跟着派人去南京，想要在临时会议上夺得最大的蛋糕。
就这样，到了1911年农历一月二十六日这一天，湖北、湖南、福建、江苏、安徽、浙江、广西、直隶、河南、河北、山东、山西、陕西、四川等十四个省的四十六名代表先后到达南京，并在农历2月2日如期召开了首次临时政府磋商会议。
会议上，推举谭人凤为议长，然后各方代表互相发言，但说白了就是拼命给自己捞好处，由于大家分歧太大，因此会议开了一天又一天，就是没有一个最终的章程。
最后，会议决定在成立新的临时中央政府之前，先实行一国两府的策略，也就是共同承认同属于一个共和总统制的国家，即中华民国，但中央政府却分成两个，分别是总统府以及总理府。
其中，袁世凯为临时大总统，统领总统府，李志高为临时大总理，掌管总理府，这倒也罢了，但奇葩的是，这个中华民国的总统府跟总理府却不在一个地方，而是一南一北。
简单说，总统府在北方的北京，是袁世凯直接领导，总理府放在南方的南京，是李志高直接领导。虽然这么叫，但各自的职能都很大，都是既管民政又管军政，都有自己的军队，活脱脱就是两个军政府。
正因为这种情况，大家也叫总统府为北方军政府，叫总理府为南方军政府，这就是所谓的两府。
两府，或者说两方军政府都以现有控制线为界，平时各自自行其是，互不干涉。如果涉及到国家级的外交方略，则由两方军政府商量着来。
很明显，这样一个让人无语的措施，虽然都承认一个中国，但却是把整个中国的南北给割裂成两个地方政权，也说明大家都没有真正的谈判诚意。都不是舍弃自己利益成全大家的圣人，在这一点上，无论是袁世凯还是李志高，都是半斤八两。
当然，虽然说是一国两府，但不管是北方总统府，还是南方总理府，实际也都不能真正的代表北方或者南方。
比如袁世凯的北洋军，目前实际控制的地方只有京津唐以及河北、山东。江苏北部这几个地区，山西、陕西、河南、东三省等其他北方地区只是名义上听命，还不属于北洋军的核心区域。
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